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哥本哈根气候大会各方博弈的焦点何在?
发表日期:2010/1/5 15:29:00 出处:新浪网 作者:编辑 发布人:kehe1022 已被访问 671

 哥本哈根气候大会各方博弈的焦点何在?

  哥本哈根大会向世人展示出了一幅全新的气候政治地图。哥本哈根会议的实况告诉人们,由全球应对气候变化衍生而出的气候政治,正在被意识形态化。在这里,科学问题与政治话题被混淆纠缠于一。尽管大会前夕国际媒体爆出了所谓气候门丑闻,但仍未能稍为缓解气候变化已经成为全球性的政治正确标准,成为了一种新的国际政治的强势话语。

  这是一场阵线变幻不定、复杂混乱、令人精疲力竭的博弈,博弈中形成了立场各异的几方:希望发挥主导权的欧盟;志在夺回气候政治主导权的美国,以及追随其后的所谓的伞形集团,包括欧盟之外的日、加、澳、新等国;以发展为第一要务的发展中国家,其中又因立场差异被区隔为新兴发展中大国、77国集团和饱受气候变暖之害的小海岛国家及最贫穷国家。各方都不否认自己的责任,但显然都各自有着自己的利益关切。早在会前,相关的国际政治博弈即已悄然展开。中美之间、美欧之间、中欧之间、发展中国家之间密集磋商,幕后斡旋紧锣密鼓。

  为争取会议上的政治主动权,各国纷纷提前亮出减排承诺的底牌。欧盟2007年即提出,争取到2020年将温室气体排放量在1990年基础上减少20%,并表示愿与其他发达国家一道将中期减排目标提高到30%。奥巴马政府宣布到2020年在2005年基础上减排17%,这仅相当于在1990年基础上减排4%。日本的中期减排目标是25%,但其前提条件是所有主要排放国参与减排。这个前提条件没有区分发达国家与发展中国家,违背了共同但有区别的责任原则。澳大利亚承诺到2020年在2000年基础上减排5%25%(后一个数字均是有条件承诺),但这个目标却被澳议会两次否决。根据联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)的估计,发达国家的中期减排目标应该达到25%40%,才能避免全球变暖至危险水平。显然,发达国家的上述减排承诺远远不够。与此同时,中国政府郑重承诺,到2020年实现单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%45%;其后,印度也作出承诺在同一时期内降低其碳密度20%25%;巴西计划到2020年在预期基础上减排36.1%38.9%;南非表示将在2020年至2025年间达到排放峰值。同时,基础四国宣布了共同的与会立场和共进退的政治决心。大会开幕当天,中国科技部长万钢表示,中国温室气体排放将在2030—2040年间达到顶峰。这是中国官方首次明确提出中国排放的峰值年份预期。这些承诺表明,发展中国家应对气候变化的态度是积极负责和令人鼓舞的。

  哥本哈根会议期间,发达国家和发展中国家之间分歧明显。气候变化既是环境问题,又是发展问题,但归根到底是发展问题。发展中国家认为,气候变化谈判首先应清算三笔。其一是历史账。从1900年到2005年,人口总数不到全球20%的发达国家,却排放了全世界80%的温室气体。1950年前排放的温室气体,95%都源自发达国家。因此,发达国家必须承担历史责任,更大幅度地提高减排目标,并在资金、技术转让和能力建设等方面向发展中国家提供足够支持,这将是气候谈判能否成功的关键。其二是人均账。数据显示,2006年发达国家人口不到10亿,却排放了约129亿吨二氧化碳,占全球排放总量的46%,人均排放几乎为发展中国家的4倍。二者之间的差异表明,前者是生存排放,后者是奢侈排放。包括中国在内的广大发展中国家,出于经济社会发展的需要,有必要维持一个合理的排放空间;而人均排放量更高的发达国家则应加大减排力度。这将体现气候变化问题上的公平和正义原则。其三是法律账。具有国际法约束力的《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》及其巴厘路线图 是全球应对气候变化的政治基础。其不仅确立了发达国家和发展中国家共同但有区别的责任原则,而且为发达国家确定了强制性的减排目标。哥会13天的激烈进程显示,与会各方争议的焦点集中于几个关键词:体制,即是否坚持国际社会公认的《框架公约》和《京都议定书》的基本气候制度框架。会议期间,美国、欧盟等西方发达国家一再试图脱离或绕开这一框架。双轨,即指2007180多个国家签署巴厘路线图时确立的双轨谈判机制:一方面,签署《京都议定书》的发达国家要履行《京都议定书》的规定,承诺2012年以后的大幅度量化减排指标;另一方面,发展中国家和未签署《京都议定书》的发达国家(主要是指美国)则要在《框架公约》下采取进一步应对气候变化的措施。但是自今年曼谷谈判以来,欧盟及一些发达国家提出双轨谈判并成单轨,试图彻底抛弃《京都议定书》的方案,遭到了广大发展中国家的坚决反对。原则,即指共同但有区别的责任原则、公正原则和可持续发展原则。这三条原则在会议期间遭遇来自西方国家的巨大政治压力。共识,主要指:1.发达国家要为历史排放和当前的高人均排放承担责任,要承担中期量化减排义务;2.发展中国家应根据本国国情,在发达国家资金和技术转让的支持下,尽可能地减缓温室气体排放,努力适应气候变化;3.发达国家应向发展中国家提供资金支持,并建立有效的资金机制;4.建立有效机制安排,促进环境和气候友好型技术向发展中国家转让,提高发展中国家应对气候变化的能力。这四个共识,其实就是此次哥本哈根会议的目标诉求。

  会议期间,争论各方相持不下,上述争论焦点迟迟达不成共识。会期中,西方国家的黑箱操作不断曝光,激起发展中国家的愤怒,使争辩双方的气氛一度白热化。最终,各方的博弈集中于减排承诺、资金、技术转让等具体问题上。

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